國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設
試點(diǎn)工作方案的通知
國辦發(fā)〔2018〕128號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
國務(wù)院辦公廳
2018年12月29日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案
“無(wú)廢城市”是以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng),通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生,也不意味著(zhù)固體廢物能完全資源化利用,而是一種先進(jìn)的城市管理理念,旨在最終實(shí)現整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標,需要長(cháng)期探索與實(shí)踐?,F階段,要通過(guò)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn),統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的固體廢物管理,大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置,堅決遏制非法轉移傾倒,探索建立量化指標體系,系統總結試點(diǎn)經(jīng)驗,形成可復制、可推廣的建設模式。為指導地方開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作,制定本方案。
一、總體要求
(一)重大意義。黨的十八大以來(lái),黨中央、國務(wù)院深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃,把禁止洋垃圾入境作為生態(tài)文明建設標志性舉措,持續推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革,加快垃圾處理設施建設,實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度,固體廢物管理工作邁出堅實(shí)步伐。同時(shí),我國固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分,非法轉移傾倒事件仍呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢,既污染環(huán)境,又浪費資源,與人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)是深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng),是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動(dòng)“無(wú)廢社會(huì )”建設的有力抓手,是提升生態(tài)文明、建設美麗中國的重要舉措。
(二)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展,以大宗工業(yè)固體廢物、主要農業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點(diǎn),實(shí)現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置,選擇典型城市先行先試,穩步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設,為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、建設美麗中國作出貢獻。
(三)基本原則。
堅持問(wèn)題導向,注重創(chuàng )新驅動(dòng)。著(zhù)力解決當前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉移傾倒、處置設施選址難等突出問(wèn)題,統籌解決本地實(shí)際問(wèn)題與共性難題,加快制度、機制和模式創(chuàng )新,推動(dòng)實(shí)現重點(diǎn)突破與整體創(chuàng )新,促進(jìn)形成“無(wú)廢城市”建設長(cháng)效機制。
堅持因地制宜,注重分類(lèi)施策。試點(diǎn)城市根據區域產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展階段,重點(diǎn)識別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉移、利用、處置等過(guò)程中的薄弱點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節,緊密結合本地實(shí)際,明確目標,細化任務(wù),完善措施,精準發(fā)力,持續提升城市固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平。
堅持系統集成,注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)。圍繞“無(wú)廢城市”建設目標,系統集成固體廢物領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范經(jīng)驗做法。堅持政府引導和市場(chǎng)主導相結合,提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)供給側結構性改革相銜接,推動(dòng)實(shí)現生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節綠色化、循環(huán)化。
堅持理念先行,倡導全民參與。全面增強生態(tài)文明意識,將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為“無(wú)廢城市”建設重要理念,推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強化企業(yè)自我約束,杜絕資源浪費,提高資源利用效率。充分發(fā)揮社會(huì )組織和公眾監督作用,形成全社會(huì )共同參與的良好氛圍。
(四)試點(diǎn)目標。到2020年,系統構建“無(wú)廢城市”建設指標體系,探索建立“無(wú)廢城市”建設綜合管理制度和技術(shù)體系,試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得明顯進(jìn)展,大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)、主要農業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控,非法轉移傾倒固體廢物事件零發(fā)生,培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。通過(guò)在試點(diǎn)城市深化固體廢物綜合管理改革,總結試點(diǎn)經(jīng)驗做法,形成一批可復制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設示范模式,為推動(dòng)建設“無(wú)廢社會(huì )”奠定良好基礎。
(五)試點(diǎn)范圍。在全國范圍內選擇10個(gè)左右有條件、有基礎、規模適當的城市,在全市域范圍內開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。綜合考慮不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地方政府積極性等因素,優(yōu)先選取國家生態(tài)文明試驗區省份具備條件的城市、循環(huán)經(jīng)濟示范城市、工業(yè)資源綜合利用示范基地、已開(kāi)展或正在開(kāi)展各類(lèi)固體廢物回收利用無(wú)害化處置試點(diǎn)并取得積極成效的城市。
二、主要任務(wù)
(一)強化頂層設計引領(lǐng),發(fā)揮政府宏觀(guān)指導作用。建立“無(wú)廢城市”建設指標體系,發(fā)揮導向引領(lǐng)作用。2019年6月底前,研究建立以固體廢物減量化和循環(huán)利用率為核心指標的“無(wú)廢城市”建設指標體系,并與綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設考核目標體系銜接融合。健全固體廢物統計制度,統一工業(yè)固體廢物數據統計范圍、口徑和方法,完善農業(yè)廢棄物、建筑垃圾統計方法。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、國家統計局參與)
優(yōu)化固體廢物管理體制機制,強化部門(mén)分工協(xié)作。根據城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際,以深化地方機構改革為契機,建立部門(mén)責任清單,進(jìn)一步明確各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生、收集、轉移、利用、處置等環(huán)節的部門(mén)職責邊界,提升監管能力,形成分工明確、權責明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。(生態(tài)環(huán)境部指導,試點(diǎn)城市政府負責落實(shí)。以下均需試點(diǎn)城市政府落實(shí),不再列出)
加強制度政策集成創(chuàng )新,增強試點(diǎn)方案系統性。落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》相關(guān)改革舉措,圍繞“無(wú)廢城市”建設目標,集成目前已開(kāi)展的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、資源化利用、鄉村振興等方面改革和試點(diǎn)示范政策、制度與措施。在繼承與創(chuàng )新基礎上,試點(diǎn)城市制定“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案,和城市建設與管理有機融合,明確改革試點(diǎn)的任務(wù)措施,增強相關(guān)領(lǐng)域改革系統性、協(xié)同性和配套性。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國家衛生健康委、國家統計局指導)
統籌城市發(fā)展與固體廢物管理,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。組織開(kāi)展區域內固體廢物利用處置能力調查評估,嚴格控制新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、區域難以實(shí)現有效綜合利用和無(wú)害化處置的項目。構建工業(yè)、農業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級利用、循環(huán)利用體系。以物質(zhì)流分析為基礎,推動(dòng)構建產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)內、企業(yè)間和區域內的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈運行機制。明確規劃期內城市基礎設施保障能力需求,將生活垃圾、城鎮污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險廢物、農業(yè)廢棄物、報廢汽車(chē)等固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍,保障設施用地。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部指導)
(二)實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn),推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)。全面實(shí)施綠色開(kāi)采,減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。以煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬礦等行業(yè)為重點(diǎn),按照綠色礦山建設要求,因礦制宜采用充填采礦技術(shù),推動(dòng)利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料或治理采空區和塌陷區等。到2020年,試點(diǎn)城市的大中型礦山達到綠色礦山建設要求和標準,其中煤矸石、煤泥等固體廢物實(shí)現全部利用。(自然資源部、工業(yè)和信息化部指導)
開(kāi)展綠色設計和綠色供應鏈建設,促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用。大力推行綠色設計,提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性,減少有毒有害原輔料使用,培育一批綠色設計示范企業(yè);大力推行綠色供應鏈管理,發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動(dòng)作用,培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部指導)以鉛酸蓄電池、動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)為重點(diǎn),落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制,到2020年,基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局指導)
健全標準體系,推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物資源化利用。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物為重點(diǎn),完善綜合利用標準體系,分類(lèi)別制定工業(yè)副產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等產(chǎn)品技術(shù)標準。(市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部負責)推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備,推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規?;?、高值化、集約化發(fā)展。(工業(yè)和信息化部指導)
嚴格控制增量,逐步解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問(wèn)題。以磷石膏等為重點(diǎn),探索實(shí)施“以用定產(chǎn)”政策,實(shí)現固體廢物產(chǎn)消平衡。全面摸底調查和整治工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所,逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部指導)
(三)推行農業(yè)綠色生產(chǎn),促進(jìn)主要農業(yè)廢棄物全量利用。以規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn),以建立種養循環(huán)發(fā)展機制為核心,逐步實(shí)現畜禽糞污就近就地綜合利用。在肉牛、羊和家禽等養殖場(chǎng)鼓勵采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產(chǎn)有機肥,在生豬和奶牛等養殖場(chǎng)推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術(shù),加強二次污染管控。推廣“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養循環(huán)的多種生態(tài)農業(yè)技術(shù)模式。到2020年,規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。(農業(yè)農村部指導)
以收集、利用等環(huán)節為重點(diǎn),堅持因地制宜、農用優(yōu)先、就地就近原則,推動(dòng)區域農作物秸稈全量利用。以秸稈就地還田,生產(chǎn)秸稈有機肥、優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品、固化成型燃料、沼氣或生物天然氣、食用菌基料和育秧、育苗基料,生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料為主要技術(shù)路線(xiàn),建立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多途徑利用模式。到2020年,秸稈綜合利用率達到85%以上。(國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部指導)
以回收、處理等環(huán)節為重點(diǎn),提升廢舊農膜及農藥包裝廢棄物再利用水平。建立政府引導、企業(yè)主體、農戶(hù)參與的回收利用體系。推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù),減少地膜使用。推廣應用標準地膜,禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜。有條件的城市,將地膜回收作為生產(chǎn)全程機械化的必要環(huán)節,全面推進(jìn)機械化回收。到2020年,重點(diǎn)用膜區當季地膜回收率達到80%以上。(農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局指導)按照“誰(shuí)購買(mǎi)誰(shuí)交回、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集”原則,探索建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度,對農藥包裝廢棄物實(shí)施無(wú)害化處理。(生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、財政部指導)
(四)踐行綠色生活方式,推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。以綠色生活方式為引領(lǐng),促進(jìn)生活垃圾減量。通過(guò)發(fā)布綠色生活方式指南等,引導公眾在衣食住行等方面踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。(生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部指導)支持發(fā)展共享經(jīng)濟,減少資源浪費。限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,擴大可降解塑料產(chǎn)品應用范圍。加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應用,到2020年,基本實(shí)現同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應用。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局、市場(chǎng)監管總局指導)推動(dòng)公共機構無(wú)紙化辦公。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè),推廣使用可循環(huán)利用物品,限制使用一次性用品。創(chuàng )建綠色商場(chǎng),培育一批應用節能技術(shù)、銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。(商務(wù)部、文化和旅游部、國管局指導)
多措并舉,加強生活垃圾資源化利用。全面落實(shí)生活垃圾收費制度,推行垃圾計量收費。建設資源循環(huán)利用基地,加強生活垃圾分類(lèi),推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。(國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部指導)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)施“裝、樹(shù)、聯(lián)”(垃圾焚燒企業(yè)依法依規安裝污染物排放自動(dòng)監測設備、在廠(chǎng)區門(mén)口樹(shù)立電子顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運行數據、自動(dòng)監測設備與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)),強化信息公開(kāi),提升運營(yíng)水平,確保達標排放。(生態(tài)環(huán)境部指導)以餐飲企業(yè)、酒店、機關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點(diǎn),創(chuàng )建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè),倡導“光盤(pán)行動(dòng)”。促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用,拓寬產(chǎn)品出路。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國管局指導)
開(kāi)展建筑垃圾治理,提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產(chǎn)生現狀和發(fā)展趨勢,加強建筑垃圾全過(guò)程管理。強化規劃引導,合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施。加快設施建設,形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開(kāi)展存量治理,對堆放量比較大、比較集中的堆放點(diǎn),經(jīng)評估達到安全穩定要求后,開(kāi)展生態(tài)修復。在有條件的地區,推進(jìn)資源化利用,提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。(住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部指導)
(五)提升風(fēng)險防控能力,強化危險廢物全面安全管控。筑牢危險廢物源頭防線(xiàn)。新建涉危險廢物建設項目,嚴格落實(shí)建設項目危險廢物環(huán)境影響評價(jià)指南等管理要求,明確管理對象和源頭,預防二次污染,防控環(huán)境風(fēng)險。以有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn),實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。(生態(tài)環(huán)境部指導)
夯實(shí)危險廢物過(guò)程嚴控基礎。開(kāi)展排污許可“一證式”管理,探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍,掌握危險廢物產(chǎn)生、利用、轉移、貯存、處置情況。嚴格落實(shí)危險廢物規范化管理考核要求,強化事中事后監管。(生態(tài)環(huán)境部指導)全面實(shí)施危險廢物電子轉移聯(lián)單制度,依法加強道路運輸安全管理,及時(shí)掌握流向,大幅提升危險廢物風(fēng)險防控水平。(生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部指導)開(kāi)展廢鉛酸蓄電池等危險廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證制度試點(diǎn)。(生態(tài)環(huán)境部指導)落實(shí)《醫療廢物管理條例》,強化地方政府醫療廢物集中處置設施建設責任,推動(dòng)醫療廢物集中處置體系覆蓋各級各類(lèi)醫療機構。加強醫療廢物分類(lèi)管理,做好源頭分類(lèi),促進(jìn)規范處置。(生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委指導)
完善危險廢物相關(guān)標準規范。以全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險防控為基本原則,明確危險廢物處置過(guò)程二次污染控制要求及資源化利用過(guò)程環(huán)境保護要求,規定資源化利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值,促進(jìn)危險廢物安全利用。(生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局指導)建立多部門(mén)聯(lián)合監管執法機制,將危險廢物檢查納入環(huán)境執法“雙隨機”監管,嚴厲打擊非法轉移、非法利用、非法處置危險廢物。(生態(tài)環(huán)境部指導)
(六)激發(fā)市場(chǎng)主體活力,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。提高政策有效性。將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)范圍,根據評價(jià)結果實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監會(huì )指導)落實(shí)好現有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)固體廢物綜合利用。(財政部、稅務(wù)總局指導)構建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)機制,制定國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄,對依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環(huán)境保護標準的,免征環(huán)境保護稅。(工業(yè)和信息化部、財政部、稅務(wù)總局指導)按照市場(chǎng)化和商業(yè)可持續原則,探索開(kāi)展綠色金融支持畜禽養殖業(yè)廢棄物處置和無(wú)害化處理試點(diǎn),支持固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年,在試點(diǎn)城市危險廢物經(jīng)營(yíng)單位全面推行環(huán)境污染責任保險。(人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )指導)在農業(yè)支持保護補貼中,加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機肥的補貼力度,同步減少化肥補貼。(農業(yè)農村部、財政部指導)增加政府綠色采購中循環(huán)利用產(chǎn)品種類(lèi),加大采購力度。(財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部指導)加快建立有利于促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵約束機制。在政府投資公共工程中,優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品,推廣新型墻材等綠色建材應用;探索實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制使用制度,明確產(chǎn)品質(zhì)量要求、使用范圍和比例。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、國管局指導)
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè)。推廣回收新技術(shù)新模式,鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與銷(xiāo)售商合作,優(yōu)化逆向物流體系建設,支持再生資源回收企業(yè)建立在線(xiàn)交易平臺,完善線(xiàn)下回收網(wǎng)點(diǎn),實(shí)現線(xiàn)上交廢與線(xiàn)下回收有機結合。(商務(wù)部指導,供銷(xiāo)合作總社參與)建立政府固體廢物環(huán)境管理平臺與市場(chǎng)化固體廢物公共交易平臺信息交換機制,充分運用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統等信息技術(shù),實(shí)現固體廢物收集、轉移、處置環(huán)節信息化、可視化,提高監督管理效率和水平。(生態(tài)環(huán)境部指導)
積極培育第三方市場(chǎng)。鼓勵專(zhuān)業(yè)化第三方機構從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢(xún)服務(wù),打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。(工業(yè)和信息化部指導)以政府為責任主體,推動(dòng)固體廢物收集、利用與處置工程項目和設施建設運行,在不增加地方政府債務(wù)前提下,依法合規探索采用第三方治理或政府和社會(huì )資本合作(PPP)等模式,實(shí)現與社會(huì )資本風(fēng)險共擔、收益共享。(財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部指導)
三、實(shí)施步驟
(一)確定試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市由省級有關(guān)部門(mén)推薦,生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國家統計局、國家郵政局等部門(mén)篩選確定。
(二)制定實(shí)施方案。試點(diǎn)城市負責編制“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案,明確試點(diǎn)目標,確定任務(wù)清單和分工,做好年度任務(wù)分解,明確每項任務(wù)的目標成果、進(jìn)度安排、保障措施等。實(shí)施方案按程序報送生態(tài)環(huán)境部,經(jīng)生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評審通過(guò)后實(shí)施。2019年上半年,試點(diǎn)城市政府印發(fā)實(shí)施方案。
(三)組織開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)城市政府是“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)責任主體,要圍繞試點(diǎn)內容,有力有序開(kāi)展試點(diǎn),確保實(shí)施方案規定任務(wù)落地見(jiàn)效。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對試點(diǎn)工作進(jìn)行指導和成效評估,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)調整和改進(jìn),適時(shí)組織開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)經(jīng)驗交流。
(四)開(kāi)展評估總結。2021年3月底前,試點(diǎn)城市政府對本地區試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行評估總結,形成試點(diǎn)工作總結報告報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作成效評估,對成效突出的城市給予通報表?yè)P,把試點(diǎn)城市行之有效的改革創(chuàng )新舉措制度化。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組建協(xié)調小組和專(zhuān)家委員會(huì ),建立工作協(xié)調機制,共同指導推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作,統籌研究重大問(wèn)題,協(xié)調重大政策,指導各地試點(diǎn)實(shí)踐,確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。各試點(diǎn)城市政府要高度重視,把試點(diǎn)工作列為政府年度重點(diǎn)工作任務(wù),作為深化城市管理體制改革的重要內容,成立領(lǐng)導小組,健全工作機制,明確部門(mén)職責,強化激勵措施。正在開(kāi)展固體廢物相關(guān)領(lǐng)域試點(diǎn)工作的,要做好與“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作的統籌銜接,加強系統集成,發(fā)揮綜合效益。
(二)加大資金支持。鼓勵地方政府統籌運用相關(guān)政策,支持建設固體廢物處置等公共設施。試點(diǎn)城市政府要加大各級財政資金統籌整合力度,明確“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)資金范圍和規模。加大科技投入,加快固體廢物減量化、高質(zhì)化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設備研發(fā)制造。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控前提下,加大對“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)的金融支持力度。
(三)嚴格監管執法。強化對試點(diǎn)城市綠色礦山建設、建筑垃圾處置、固體廢物資源化利用工作的督導檢查。鼓勵試點(diǎn)城市制定相關(guān)地方性法規和規章。依法嚴厲打擊各類(lèi)固體廢物非法轉移、傾倒行為,以及無(wú)證從事危險廢物收集、利用與處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。持續打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。加大對生產(chǎn)和銷(xiāo)售超薄塑料購物袋、農膜的查處力度。加強固體廢物集散地綜合整治。對固體廢物監管責任落實(shí)不到位、工作任務(wù)未完成的,依紀依法嚴肅追究責任。
(四)強化宣傳引導。面向學(xué)校、社區、家庭、企業(yè)開(kāi)展生態(tài)文明教育,凝聚民心、匯集民智,推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育,有效化解“鄰避效應”,引導形成“鄰利效應”。將綠色生產(chǎn)生活方式等內容納入有關(guān)教育培訓體系。依法加強固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開(kāi),充分發(fā)揮社會(huì )組織和公眾監督作用。
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