1.大氣污染物治理和碳減排:消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物替代品開(kāi)發(fā)與利用,消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物處置技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用,持久性有機污染物類(lèi)產(chǎn)品替代和處置技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用,持久性有機污染物削減與控制技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用,碳捕集利用與封存工程、技術(shù)裝備與技術(shù)服務(wù),低濃度二氧化碳高效低成本捕集技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用,室內空氣污染物監測、分析及治理技術(shù),揮發(fā)性有機物減量化、資源化和末端治理及監測技術(shù),先進(jìn)過(guò)濾材料、低氮分級分區燃燒和成熟穩定高效的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)及裝備,不低于20萬(wàn)塊/日(含)新型燒結磚瓦生產(chǎn)線(xiàn)或新型干法水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置廢棄物,煙氣二氧化碳捕集純化利用技術(shù)的研發(fā)與應用,氨氣排放監測及控制技術(shù)開(kāi)發(fā)應用,工業(yè)園區惡臭污染在線(xiàn)監測技術(shù)開(kāi)發(fā)應用
2.生態(tài)環(huán)境修復和資源利用:礦山生態(tài)環(huán)境恢復工程,海洋環(huán)境保護及科學(xué)開(kāi)發(fā),海洋生態(tài)修復
3.城鎮污水垃圾處理:高效、低能耗污水處理與再生技術(shù)開(kāi)發(fā),城鎮垃圾、農村生活垃圾、城鎮生活污水、農村生活污水、污泥及其他固體廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化處理和綜合利用工程,餐廚廢棄物資源化利用技術(shù)開(kāi)發(fā)及設施建設,垃圾分類(lèi)技術(shù)、設備、設施,城鎮、農村分布式小型化有機垃圾處理技術(shù)開(kāi)發(fā),污水處理廠(chǎng)污泥協(xié)同處置工程
4.環(huán)境污染監測防治:環(huán)境污染監測與防治技術(shù),環(huán)境監測體系工程,生態(tài)環(huán)境保護監管執法技術(shù)與裝備開(kāi)發(fā),土壤和地下水污染源頭管控工程,有毒有害物質(zhì)泄露快速檢測、在線(xiàn)監測與遷移預警的技術(shù)、設備研發(fā)及應用,邊生產(chǎn)邊管控修復的低擾動(dòng)、低成 本土壤和地下水污染防治技術(shù)與裝備的研發(fā)及應用
5.噪聲污染和電磁輻射防治:噪聲污染監測技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用,低噪聲施工工藝和設備的研發(fā)及應用,環(huán)境污染治理專(zhuān)用低頻吸聲隔聲材料研發(fā)及應用,電網(wǎng)、信息系統電磁輻射控制技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用
6.危險廢棄物處置:危險廢物(醫療廢物)無(wú)害化處置和高效利用技術(shù)設備開(kāi)發(fā)制造、利用處置中心建設和(或)運營(yíng),放射性廢物、核設施退役工程安全處置技術(shù)設備開(kāi)發(fā)制造及處置中心建設,含汞廢物的汞回收處理技術(shù)、含汞產(chǎn)品的替代品開(kāi)發(fā)與應用,廢物填埋防滲技術(shù)與材料,削減和控制重金屬排放的技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用,有毒、有機廢氣、惡臭高效處理技術(shù),廢鹽酸、工業(yè)廢鹽等綜合利用技術(shù),廢硫酸、廢硫磺、工業(yè)副產(chǎn)石膏、硫化氫、含硫廢液等含硫廢物回收制硫酸技術(shù)
7.廢棄物回收:城市典型廢棄物回收網(wǎng)絡(luò )體系建設(包括規范回收站點(diǎn)、符合國家相關(guān)標準要求的綠色分揀中心、交易中心建設),廢鋼破碎生產(chǎn)線(xiàn)(4000馬力以上)、廢銅鋁破碎分選線(xiàn)(回收率95%以上)、廢塑料復合材料回收處理成套裝備(回收率95%以上),廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò )建設
8.廢棄物循環(huán)利用:廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、 廢玻璃、廢塑料、廢舊木材以及報廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊船舶、廢舊電池、廢輪胎、廢棄木質(zhì)材料、廢舊農具、廢舊紡織 品及紡織廢料和邊角料、廢舊光伏組件、廢舊風(fēng)機葉片、廢棄油脂等城市典型廢棄物循環(huán)利用、技術(shù)設備開(kāi)發(fā)及應用,廢舊動(dòng)力電池 自動(dòng)化拆解、自動(dòng)化快速分選成組、電池剩余壽命及一致性評估、有價(jià)組分綜合回收、梯次利用、再生利用技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)及應用,低值可回收物回收利用,“城市礦產(chǎn)”基地和資源循環(huán)利用基地建設,煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤 泥、建筑垃圾等工業(yè)廢棄物循環(huán)利用,農作物秸稈、畜禽糞污、農藥包裝等農林廢棄物循環(huán)利用,生物質(zhì)能技術(shù)裝備(發(fā)電、供熱、 制油、沼氣)
9.再制造:報廢汽車(chē)、退役民用飛機、工程機械、礦山機械、 農業(yè)機械、機床、文辦設備及耗材、盾構機、航空發(fā)動(dòng)機、工業(yè)機器人、火車(chē)內燃機車(chē)等廢舊設備及零部件拆解、再利用、再制造
10.工業(yè)“三廢”循環(huán)利用:“三廢”綜合利用與治理技術(shù)、裝備和工程,“三廢”處理用生物菌種和添加劑開(kāi)發(fā)與生產(chǎn),廢水高效循環(huán)利用技術(shù)應用,工業(yè)難降解有機廢水循環(huán)利用、高鹽廢水循環(huán)利用、循環(huán)水回收利用、高效分離膜材料、高效催化氧化材料等技術(shù)裝備,高鹽廢水和工業(yè)副產(chǎn)鹽的資源化利用,輕烴類(lèi)石化副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)裝備,硫回收裝備(低溫克勞斯法)
11.節能技術(shù)開(kāi)發(fā)應用:節能、節水、節材環(huán)保及資源綜合利用等技術(shù)開(kāi)發(fā)、應用及設備制造,為用戶(hù)提供節能、節水、環(huán)保、資源綜合利用咨詢(xún)、設計、評估、檢測、審計、認證、診斷、融資、 改造、運行管理等服務(wù),冰蓄冷技術(shù)及其成套設備制造,余熱回收利用先進(jìn)工藝技術(shù)與設備
12.綠色礦山:高效、綠色、低碳采礦、選礦技術(shù)(藥劑),剝離物回填(充填)技術(shù),低品位、復雜、難處理礦開(kāi)發(fā)及綜合利用技術(shù)與設備,共生、伴生礦產(chǎn)提取有價(jià)元素及資源綜合利用技術(shù),離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化技術(shù),礦產(chǎn)資源節約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用
13.高效節能磁懸浮動(dòng)力裝備:磁懸浮離心鼓風(fēng)機、磁懸浮透平真空泵、磁懸浮離心制冷壓縮機、磁懸浮低溫余熱發(fā)電機、磁懸浮空氣壓縮機、磁懸浮蒸氣壓縮機、磁懸浮飛輪儲能等。
2023年12月27日,國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》,就社會(huì )各界關(guān)注的問(wèn)題,記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。
問(wèn):請介紹一下《目錄(2024年本)》的修訂背景
根據《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號),《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)是引導社會(huì )投資方向、政府管理投資項目,制定實(shí)施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據?!赌夸洝酚晒膭?、限制和淘汰三類(lèi)目錄組成,上述三類(lèi)之外且符合國家有關(guān)法律、法規和政策規定的為允許類(lèi),不列入《目錄》。2005年,我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂發(fā)布《目錄(2005年本)》,2011年、2013年和2019年分別進(jìn)行了修訂或修正,最新發(fā)布的版本是《目錄(2024年本)》,自2024年2月1日起正式施行。
《目錄》作為一項基礎性、綜合性產(chǎn)業(yè)政策,涉及行業(yè)多、涵蓋領(lǐng)域廣,自制訂發(fā)布以來(lái),在加強和改善宏觀(guān)調控、引導社會(huì )資源流向、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級等方面發(fā)揮了重要作用??紤]到當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,為適應新形勢新任務(wù)新要求,經(jīng)研究,我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了本輪修訂工作。
問(wèn):請介紹一下《目錄(2024年本)》的修訂導向
《目錄(2024年本)》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,落實(shí)中央財經(jīng)委第一次會(huì )議部署,堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上,推進(jìn)新型工業(yè)化,加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國,加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現代化產(chǎn)業(yè)體系。政策導向是:
(一)推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。持續增強制造業(yè)核心競爭力,推動(dòng)質(zhì)量提升和品牌建設,不斷引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級,加快推廣應用智能制造新技術(shù),推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式轉變。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng )新和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳和綠色轉型,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
(二)鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。加快傳統產(chǎn)業(yè)改造提升,提高先進(jìn)產(chǎn)能比例,有效擴大優(yōu)質(zhì)供給。依法依規化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展數字經(jīng)濟,前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè),構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)現代化,鞏固和提高糧食、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力,強化農業(yè)科技和裝備支撐。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),建設高效順暢的流通體系。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統集成,構建現代化基礎設施體系。
(三)在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板。加快實(shí)現高水平科技自立自強,以國家戰略需求為導向,積聚力量進(jìn)行原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān),堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān),提升戰略性資源供應保障能力。加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設,增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力,確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全,守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。
(四)構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合,培育新業(yè)態(tài)新模式新路徑。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè),加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,加快發(fā)展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)業(yè),加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設。
問(wèn):請介紹一下《目錄(2024年本)》的基本情況和主要特點(diǎn)
我們在廣泛征求部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、地方發(fā)展改革委和社會(huì )公眾意見(jiàn)的基礎上,修訂形成了《目錄(2024年本)》?!赌夸洠?024年本)》共有條目1005條,其中鼓勵類(lèi)352條、限制類(lèi)231條、淘汰類(lèi)422條,仍沿用鼓勵、限制、淘汰的管理分類(lèi),在保持總體連續穩定的同時(shí),聚焦前期實(shí)施中的問(wèn)題和各方意見(jiàn)建議,有針對性地對框架結構、行業(yè)設置、條目設置、表述規范等進(jìn)行了調整優(yōu)化,進(jìn)一步增強指導性、可讀性、實(shí)用性。與上一版相比,主要有以下特點(diǎn):
框架結構上,在篇首和章首增加了政策導向說(shuō)明,介紹《目錄》的基本情況、修訂導向和相關(guān)政策,進(jìn)一步增強指導功能。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi),對行業(yè)設置進(jìn)行調整優(yōu)化,更好體現產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和行業(yè)管理新要求。
行業(yè)設置上,鼓勵類(lèi)新增了“智能制造”“農業(yè)機械裝備”“數控機床”“網(wǎng)絡(luò )安全”等行業(yè)大類(lèi)及相關(guān)領(lǐng)域有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的條目,限制類(lèi)、淘汰類(lèi)中新增了“消防”“建筑”行業(yè)大類(lèi)及相關(guān)領(lǐng)域不符合綠色發(fā)展和安全生產(chǎn)要求的條目。
條目設置上,堅持市場(chǎng)化、法治化原則,強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等領(lǐng)域標準作用,落實(shí)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平等要求,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳,避免簡(jiǎn)單以生產(chǎn)能力、裝置規模等作為新增限制、淘汰依據。
表述規范上,鼓勵類(lèi)主要發(fā)揮引導作用,在條目表述上主要根據不同行業(yè)發(fā)展階段和特征,定量和定性相結合,宜粗則粗、宜細則細,對發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域,盡可能明確指標參數;對發(fā)展方向不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),則宜粗不宜細,僅作方向性描述。限制類(lèi)、淘汰類(lèi)目錄涉及禁止新增、淘汰產(chǎn)能,為突出可操作性,避免因內涵不清出現的“一刀切”,條目表述要求能細則細,盡可能聚焦重點(diǎn)品種,明確指標和參數。
條目數量上,總條目減少473條,其中鼓勵類(lèi)減少469條、限制類(lèi)增加16條、淘汰類(lèi)減少20條。鼓勵類(lèi)條目數量減少,主要是對同一類(lèi)型的條目進(jìn)行了歸類(lèi)整合,以更好突出《目錄》體系化特點(diǎn)和實(shí)用性,合并后的《目錄》鼓勵類(lèi)條目數量雖然減少,但鼓勵方向更加聚焦、鼓勵事項總體保持穩定。
問(wèn):請介紹一下《目錄(2024年本)》的實(shí)施機制
根據有關(guān)規定,總的要求是對鼓勵類(lèi)項目,按照有關(guān)規定審批、核準或備案;對限制類(lèi)項目,禁止新建,現有生產(chǎn)能力允許在一定期限內改造升級;對淘汰類(lèi)項目,禁止投資并按規定期限淘汰。在貫徹實(shí)施《目錄》時(shí),各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,采取具體措施,合理引導投資方向,鼓勵和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力,依法依規限制和淘汰落后生產(chǎn)能力,防止盲目投資和低水平重復建設,切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。